之前有案例說(shuō)，某個(gè)污水處理受到了一份處罰決定書(shū)，是因?yàn)榕欧盼鬯形廴疚锍瑯?biāo)，從而唄處罰若干元。其中監(jiān)測(cè)報(bào)告是根據(jù)某一點(diǎn)時(shí)間取來(lái)的水質(zhì)在線，岳陽(yáng)BOD快速測(cè)定儀分析出的樣品。那到底這種瞬間超標(biāo)算超標(biāo)嗎？

在這次案例中，支持者認(rèn)為，環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函明確規(guī)定：污水處理廠“現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣”即為一次性采樣，根據(jù)環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)的規(guī)定，其監(jiān)測(cè)結(jié)果可以作為判定排污行為是否超標(biāo)的證據(jù)。而反對(duì)者認(rèn)為，依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2的規(guī)定，污水處理廠水污染物是否超標(biāo)，應(yīng)以24小時(shí)日均值認(rèn)定，不能以瞬時(shí)超標(biāo)認(rèn)定超標(biāo)排放。

至今還有爭(zhēng)議吧！但是又如何呢？本文針對(duì)反對(duì)者做個(gè)簡(jiǎn)單的分析：

1.環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函曲解了環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)的內(nèi)容

環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函認(rèn)為，現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣可作為判定是否超標(biāo)的證據(jù)的依據(jù)，主要是環(huán)境保護(hù)總局公告2007年第16號(hào)中規(guī)定，排放標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的污染物排放方式、排放限值等是判定排污行為是否超標(biāo)的技術(shù)依據(jù)，在任何時(shí)間、任何情況下，排污單位的排污行為均不得違反排放標(biāo)準(zhǔn)中的有關(guān)規(guī)定。

但排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，除了企業(yè)排放管理方式、排放限值的規(guī)定外，還有一個(gè)取樣與監(jiān)測(cè)的規(guī)定。在《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》采樣和監(jiān)測(cè)部分，規(guī)定了污水處理廠采樣地點(diǎn)、采樣頻率和監(jiān)測(cè)方法。

《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》4.1.4.2明確規(guī)定，取樣頻率為至少每2小時(shí)一次，取24小時(shí)混合樣，以日均值計(jì)。

根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)至少每?jī)尚r(shí)抽取一次水樣本，并至少在24小時(shí)內(nèi)將12個(gè)污水處理廠的水樣本混合，以便進(jìn)行測(cè)試。只有混合水樣超標(biāo)，才能認(rèn)定污水處理廠存在水污染防治法中的超標(biāo)排放。

環(huán)辦政法函[2017]1624號(hào)復(fù)函僅關(guān)注排放方式、排放限值的規(guī)定，而忽略取樣與監(jiān)測(cè)的規(guī)定，為斷章取義，曲解相關(guān)規(guī)定的內(nèi)容。

2. 瞬時(shí)超標(biāo)排放是否超標(biāo)取決于行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定

在選擇污染物排放標(biāo)準(zhǔn)方面，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)于綜合標(biāo)準(zhǔn)。即當(dāng)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要先應(yīng)用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

上述分析案例中，被處罰企業(yè)是城鎮(zhèn)環(huán)境污染處理廠，故《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》優(yōu)于其他綜合排放技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

在各類行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)中，如技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范中認(rèn)可“即時(shí)一次性采樣”，也就是瞬時(shí)超標(biāo)，都會(huì)在標(biāo)準(zhǔn)的最后加述：各級(jí)環(huán)保教育部門在對(duì)我國(guó)企業(yè)文化進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督性檢查時(shí)，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)采樣或監(jiān)測(cè)的結(jié)果，作為判定排污行為是否符合排放標(biāo)準(zhǔn)以及工作實(shí)施相關(guān)法律環(huán)境資源保護(hù)學(xué)生管理制度措施的依據(jù)。

《城市污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》不承認(rèn)“即時(shí)一次性取樣”的合法性，即污水處理廠的排放不適用即時(shí)超標(biāo)。

3.認(rèn)可以及瞬時(shí)超標(biāo)也不符合生活污水垃圾處理廠的實(shí)際

污水處理進(jìn)水水質(zhì)直接影響出水水質(zhì)。由于進(jìn)水水質(zhì)的復(fù)雜性和不可控制性，污水處理廠不可能隨時(shí)隨進(jìn)水水質(zhì)的變化進(jìn)行工藝調(diào)整。同時(shí)，向調(diào)試器反映進(jìn)水水質(zhì)的變化也需要時(shí)間。

技術(shù)規(guī)范的設(shè)定考慮了實(shí)際情況，不能要求當(dāng)事人承擔(dān)客觀的、不可能的義務(wù)。

總括而言，即時(shí)和一次性抽樣的監(jiān)測(cè)結(jié)果，不能作為判斷污水處理廠排放量超標(biāo)的依據(jù)，即時(shí)超標(biāo)并不等於水污染防治法意義上的“超標(biāo)”。

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